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走向枫桥 | 三塘人民法庭:构建“五联共建”机制 激活乡村治理活力

2024-07-08 18:21:18 来源: 作者:胡慧茜 李兰 浏览量:6048

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三塘人民法庭

湖南民生网衡阳7月8日讯(通讯员 胡慧茜 李兰)在风景如画的衡南县三塘镇,静谧的“小庭院”散发着乡村的宁静与安详,平坦的水泥路蜿蜒入户,仿佛是诗与远方的完美结合。在这里,衡南县人民法院三塘法庭正以其独特的方式,守护着这份难得的宁静与和谐。近年来,三塘法庭深入践行新时代“枫桥经验”,极力开创一条具有鲜明地方特色的诉源治理之路,创新性提出“五联共建”诉源治理运行机制,该机制以建设“无讼乡村”为目标,形成由当地党委政府为核心,三塘人民法庭为支撑,乡镇综治中心、司法所、派出所、人大代表、人民调解员共同发挥作用,通过纠纷联调、诉调联动等方式打造多元解纷格局,打通诉源治理多部门协作壁垒,走出一条“专业化、本土化”的新时代“枫桥式人民法庭”之路,为乡村治理注入了新的活力。自“五联共建”机制运行以来,辖区乡镇诉讼案件同比下降26.21%

“代表联处”  释放多元调解效能 


“法庭+代表+司法”联动调解诉前纠纷


“五联共建”诉源治理工作会议

20244月,在周超代表矛盾纠纷调处工作室,全国人大代表周超正在调解一起婚约财产纠纷案件。

小王和小周同是衡南县谭子山镇莲塘村村民,2023年开始谈恋爱,小周第一次到小王家见父母,老王通过微信向小周转账18888.8元作为见面礼。小周、小王因感情不和,两人分手后对是否返还见面礼产生争议,遂诉至三塘法庭。

三塘法庭启动“纠纷联调+代表联处”诉源治理运行机制,通过线上调解平台将案件派单至镇综治中心,综治中心评判分析后认为案件适宜分流至周超代表矛盾纠纷调处工作室进行诉前调解。周超及其调解团队充分发挥人大代表群众基础好、社会威望高、沟通能力强的特点,用时两天便成功化解纠纷并督促当场履行到位。

“要真正发挥部门联动的作用,切切实实将纠纷化解在源头,建立一套科学且系统的机制是十分必要的。三塘法庭在我们村定点成立了‘特邀代表矛盾纠纷调处工作室’,通过聘请5名人大代表为法庭特邀调解员,以‘代表+’调处室的方式化解矛盾纠纷,积极探索推进人大代表参与基层矛盾纠纷预防、排查、化解模式,在承担案件调解、信访化解、见证执行等工作的同时宣传法律法规、提供法律咨询。自推进诉源治理以来,在我工作的莲塘村,村民矛盾纠纷明显减少,基层治理有了新动能,乡村振兴也跑出了加速度。全国人大代表、衡南县谭子山镇莲塘村党总支书记周超对三塘法庭诉源治理工作给予了高度评价。

“社会联治”  织密法治服务网格


当场成功调解一起合同纠纷


开展“屋场恳谈会”进行普法宣传

“我的招牌怎么妨碍你了,我在自己的地盘挂一个招牌也不行……”衡南县三塘镇某大厦楼下,两个男人扭打在一起,围观群众将道路堵得水泄不通。

“胡庭长、周主任,你们快来给我们评评理!”见到三塘法庭庭长胡慧茜、社区主任周能福,双方都急切地想诉说委屈。

原来,华某与胡某系上下楼邻居。华某在一楼经营超市,并在超市门头架设了大型招牌,胡某认为招牌遮挡了其二楼商铺的通风、采光,要求华某拆除招牌,华某则认为招牌已竖立十余年,且在一楼商铺空间范围内,拒不同意拆除。双方态度都比较强硬,经多年沟通无果,矛盾日益尖锐,已严重影响两个商铺的正常经营。

面对双方僵持不下的情形,胡慧茜一时间也犯了难。一判了之的话,邻里关系将彻底恶化,后续也会面临执行难题。为更好化解邻里纠纷,胡慧茜邀请“同心共治”调解室特邀调解员—社区主任周能福共同参与纠纷的诉前调解。通过多次实地走访、现场调查、多轮调解,最终引导双方达成和解,华某自愿拆除超市招牌,陈年纠纷得以实质性化解。

三塘法庭在推进乡村振兴的过程中,深刻理解乡村熟人社会的纠纷特点,创建“同心共治”调解室,吸纳8名社区主任、村干部作为法庭特邀调解员。他们利用自身优势,深入田间地头,为村民提供及时、便捷的调解服务。

他们不仅是矛盾纠纷“化解员”,更是法律法规“讲解员”。他们充分发挥“屋场法治带头人”的示范带头作用,广泛动员网格员、人民调解员等力量深入参与诉源治理,定期召开“屋场恳谈会”“同心议事”,营造有事大家议,办事靠法律的良好氛围。

自调解室成立以来,共诉前化解各类邻里纠纷、家事纠纷、借贷纠纷274件,召开“屋场恳谈会”“同心议事”36次,促进了乡村社会的和谐稳定。

纠纷联调   打造家事解纷体系



家庭教育指导现场及“童心圆”司法保护中心

“法官姐姐,请你帮帮我们!马上就要开学了,我和弟弟的学费还没有着落,我们现在要起诉爸爸妈妈……”20238月,焦急的两姐弟辗转来到三塘法庭,向法官姐姐寻求帮助。

据了解,希希、望望的父母协议离婚时约定,希希与望望均由父亲钟某抚养并承担抚养费。随后,两姐弟跟随爷爷奶奶一起生活,平日依靠爷爷打零工维持生活开销,日子过得平淡而快乐。好景不长,爷爷于2022年过世后,希希、望望的生活捉襟见肘,面临辍学困境。面对远走他乡的母亲,不管不顾的父亲,两个孩子无奈向法庭求助。

还有十来天就开学了,如果按照正常的诉讼流程,难以确保两姐弟能在开学前筹齐学费。胡慧茜着急了,简单了解案情后,她联合“家和姐姐”调解中心指派的家事调解员、家庭教育指导师、心理咨询师及当地村干部、妇联工作人员共同前往实地走访。

在外务工的父亲钟某得知情况后情绪激动,“不是我不愿意给他们交学费,是我真的没挣到钱!他们居然要起诉我,我很气愤,我不想管他们了!”

“两个孩子并不是想真正起诉你,只是在他们内心深处强烈渴望能得到父亲的关爱。孩子们成绩优异,未来可期,是家庭的希望。再穷不能穷教育,希望你能支持孩子继续上学,有困难我们和你一起想办法解决!”通过家事调解员循序渐进地劝说,钟某逐渐冷静并认识到自己的错误,表示会尽最大的努力在开学前将两姐弟的学费凑齐。同时,家庭教育指导师、心理咨询师对希希、望望进行心理疏导,缓和亲子关系。三塘法庭积极与当地政府及学校沟通,为两姐弟缓减交部分学费。

给法官姐姐的一封信

“法官姐姐,谢谢你们!父亲帮我们筹到学费了,我们都有学上啦!”几天后,希希向法官姐姐寄来了感谢信。

“家事调解员、家庭教育指导师、心理咨询师都经过专业培训,他们善于倾听、理解和引导,帮助当事人理性面对家庭矛盾,找到解决问题的最佳途径。”胡慧茜介绍道。

2021年,三塘法庭挂牌成立全省首批少年法庭,延伸审判职能,打造“童心圆”未成年人司法保护品牌。与县妇联联动协作,成立“童心圆”家庭教育指导站、“童心驿站”心理疏导室,对涉案未成年人及其家庭开展家庭教育指导及心理疏导工作,提供心理测评、访谈、评估、辅导等各项专业服务87次。充分发挥“家和姐姐”调解中心家事调解员的作用,助推家事纠纷的诉前调解、家庭矛盾的柔性化解。“童心圆”品牌荣获湖南省未成年人审判工作十大司法举措之一,三塘法庭荣获2023-2024年度全国维护青少年权益岗创建单位、全省人民法院“利剑护蕾”先进集体。

“诉调联动”  助推诉调对接“加速度”


三塘法庭、谭子山司法所签订《庭所共建协议》


开展人民调解员培训会

“胡庭长,我刚调解好一个案件,并指导当事人在调解平台进行推送,请你核实确认!”胡慧茜又接到了谭子山司法所所长洪双的电话。

在此之前,法庭多次为谭子山司法所调解的纠纷进行司法确认。纠纷虽妥善化解,司法所担心差最后一步,当事人随时会反悔,便提前来法庭求一颗“定心丸”。依据三塘法庭与谭子山司法所联合开展的“庭所共建”工作要求,当事人经司法所调解并达成调解协议,法庭依当事人申请,开辟司法确认绿色通道,巩固人民调解成果。

20244月,三塘法庭与谭子山司法所共签《庭所共建协议》,进一步深化庭所诉调对接、诉源治理、基层治理和普法宣传等系列工作。

通过定期的联席会议、信息共享等方式,法庭和司法所实现了资源的有效整合和优势互补。在具体操作中,双方制定诉前调解工作流程和标准,充分发挥“人民调解+司法确认”的优势,为当事人提供更加便捷、高效的纠纷解决途径,确保调解工作的规范性和高效性。

此外,三塘法庭充分发挥指导人民调解职能,联合司法所定期开展分类指导,坚持每季度组织调解员集中培训。深度融合“法官进网格”,定期巡回指导人民调解。邀请调解员旁听庭审。制作发放《常规案例解读》《民法典100问》,传授调解技巧。

衡南县人民法院党组书记、院长张远毅表示:“在三塘法庭的努力下,衡南县的乡村治理法治化正焕发出新的生机与活力。接下来,三塘法庭将持续坚持和发展新时代‘枫桥经验’,通过‘五联共建’诉源治理模式积极融入基层治理大格局,以实际行动诠释‘枫桥经验’的时代价值,为乡村振兴贡献法治力量。”

【编辑】刘娟
【责任编辑】周小龙

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